今年5月底，国务院常务会议上讨论通过了《“十二五”国家战略性新兴产业规划》（下文简称《规划》），其中第五点提到：新能源产业要发展技术成熟的核电、风电、太阳能光伏和热利用、生物质发电、沼气等，积极推进可再生能源技术产业化。正是由于这些年国家对新能源开发投入了积极的引导，包括规划和目标制定、专项资金补贴、行业准入标准规范等，促进了我国在过去六七年内新能源技术和市场的高速发展。

2010年底中国风电装机累计容量便超越了美国，跃居世界；光伏国内装机量虽还不足以和风电相比，但组件出货量却在几年前就位列世界。从技术角度讲，我国的风电、光伏发电不仅实现了自主设计、制造和集成，关键零部件也逐步实现了进口替代。

然而，新能源产业高速发展的过程，也带来了不少“后遗症”。包括风电光伏产业由于盲目扩张导致的产能过剩问题。“十二五”期间，新能源发展不仅需要解决前期发展所遗留下的问题，还要面临市场环境变化所带来的障碍。

风光产能过剩生物质能待发展

“十二五”期间最令人担忧的是风电、光伏产业中的产能过剩问题。

在光伏市场，根据美国Martec咨询公司数据显示，2011年全球光伏组件产能达到60GW。而据欧洲光伏产业协会报告显示，当年全球光伏发电新增安装量仅为27.7GW，靠中国企业的年组件出货量即可满足。

过去欧洲市场对光伏发电提供了较高的补贴，但好景不长，如今欧债危机和供过于求导致政府大幅削减了补贴额度。而在另一块重要市场美国，近年来由于美国政府拟对光伏产品进口征收高额反倾销税，使得中国光伏组件企业面临退出美国市场的风险。如今，中国主要的光伏组件企业正在积极开展下游电站业务。从组件供货商到电站建设和运营商，中国光伏企业所要面临的风险也随之转变。

同样的产能过剩发生在风电市场。中国的风机整机厂商数量达到了70家，而美国和欧洲的整机厂商加一起也不过20多家。过去5年国内风电累计装机容量增长近50倍，从2005年的126万千瓦增至2011年底的6273万千瓦，一跃升至全球。